By 
Росреестр разработал два постановления, которые определяют признаки неиспользуемых земельных участков, а также перечень мероприятий по их освоению. Документы размещены на официальном портале проектов нормативных актов.
Постановления позволят работать новому закону, о котором я писала ранее. Он устанавливает предельный срок в три года для освоения собственниками земельных участков в населенных пунктах, а также садоводческих и огороднических товариществах и вступает в силу с 1 марта 2025 года. В случае несвоевременного освоения земельных участков или нецелевого использования собственникам может грозить их изъятие.
Прежде всего это касается проблемных участков, которые заболочены, захламлены или заросли сорной растительностью. Собственнику дается три года, чтобы провести все необходимые работы и подготовить участок к использованию (очистить его от мусора, осушить, выровнять рельеф и т. д.).
Признаки неиспользования участков
Согласно проекту документа, земельный участок (в том числе под ИЖС), который предназначается для строительства, может быть признан неиспользуемым:
- Если в течение двух лет и более на нем не появилось фундамента, подземных конструктивных элементов.
- Если в течение пяти лет построенное здание не зарегистрировано. Исключение составляют случаи, когда разрешение о строительстве содержит другие сроки.
Признаки неиспользуемых земель с существующими постройками
К признакам неиспользуемых земель с существующими постройками относятся:
- Неиспользование этих зданий по целевому назначению в течение пяти и более лет.
- Разрушение или повреждение конструктивных элементов построек (например, разрушена крыша, стены, нет окон или стекол в них), если в течение пяти и более лет не проводился ремонт.
Неиспользуемые участки без капитального строительства
Кроме того, неиспользуемыми, согласно документу, могут быть признаны участки, на которых не предполагается капитального строительства, если:
- На земельном участке в течение трех и более лет не осуществляется деятельность, соответствующая правовому режиму земельного участка.
- Их площадь захламлена мусором, предметами, которые не связаны с использованием земельного участка, или заросла сорняками высотой более 1 м и более чем на 50%. При этом собственник не проводит работы по очистке участка в течение года и более.
Дополнительные критерии для частного приусадебного хозяйства
Захламление участка (мусор, сорняки), а также разрушения, перечисленные выше, тоже могут стать причиной признания неиспользования земли для частного приусадебного хозяйства с постройками. При этом в дополнение к этому на участке в течение трех лет и более еще не выращиваются никакие сельскохозяйственные культуры.
Цели и задачи разработанных признаков
Разработанные признаки должны помочь разрешить проблему неиспользуемых земельных участков, считают разработчики. Это позволит эффективно воздействовать на собственников, которые годами или даже десятилетиями не используют земельные участки. Такие участки, как правило, зарастают борщевиком, на них образовываются свалки, стоят заброшенные, разрушенные или поврежденные здания. На такие участки жалуются соседи. Они становятся небезопасными местами посещения детей и молодежи.
На основе признаков, разработанных Росреестром, инспекторы в ходе проверок смогут сделать вывод о неиспользовании земельного участка. Задача принятых норм — не наказание собственников или изъятие у них земельных участков, а именно их возвращение на свои земельные участки для обеспечения надлежащего использования.
Спорные моменты
Что касается содержания проектов, то, по моему мнению, спорным является первый пункт — случаи, когда на земельном участке отсутствует фундамент, нет признаков капитального строительства. Известно много случаев, когда люди приобретают участки и какое-то время на них ничего не строят, а размещают там бытовку, приезжают отдыхать. Но при этом ухаживают за участком, платят налог, взносы. Получается, что участок в целом используется, расходы по нему несутся, но только на основании того, что в течение двух лет не началось строительство нельзя привлекать собственника к ответственности или считать, что участок может быть отнесен к заброшенным.
В такой ситуации могут оказаться люди, которые приобретали землю как инвестицию, чтобы продать потом, или застройщики на загородном рынке, которые могут в течение нескольких лет распродавать землю под застройку. Ко всем ним будет применяться тот же критерий. Поэтому корректнее использовать эти критерии в совокупности. Например, когда отсутствует строение, а сам участок в сорняках или в мусоре.
Мероприятия по освоению
Правительство также определило перечень мероприятий по освоению земельных участков.
Перечень мероприятий
К ним относятся:
- Освобождение земельного участка от сорняков, которые препятствуют использованию земли по целевому назначению.
- Освобождение участка от предметов, нахождение которых на земельном участке привело к его захламлению.
- Освобождение участка от различных отходов и мусора.
- Осушение земельного участка, понижение уровня грунтовых вод, если участок заболочен, излишне увлажнен, что не позволяет использовать его по назначению.
- Увлажнение земельного участка, в случае если земельный участок иссушен.
- Производство земляных работ, необходимых для использования участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием (разработка грунта, уплотнение и укрепление грунта, вертикальная планировка участка).
- Рекультивация земель.
Цель мероприятий
Подготовленный перечень мероприятий позволит собственникам своевременно принять необходимые для соблюдения законодательства меры. Это повысит качество использования земли и даст дополнительную защиту гражданам, чьи участки находятся по соседству с заброшенными и захламленными территориями, а также будет стимулировать граждан в участии в жизни садоводческих и огороднических товариществ.
Санкции за неиспользование земли
Новые санкции за неиспользование земли закон не вводит. Действующее законодательство также предусматривает административную ответственность за неиспользование по целевому назначению участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства и огородничества (ст. 8.8 КоАП). За такое нарушение для граждан предусмотрен административный штраф в размере 1–1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 тыс. руб. Если участок имеет высокую кадастровую стоимость, то сумма будет немаленькая. Кроме того, это не только штраф, но и предписание на устранение нарушений. Здесь, скорее, попытка сделать так, чтобы существующие механизмы работали. Но пока большой вопрос, кто будет заниматься выявлением этих критериев на практике, как, например, измерять, что участок зарос на 50% сорняками.
Если остались вопросы по этой теме или вопросы, касающиеся других сфер земельного права, ставьте «+» или пишите «консультация» в личном сообщении.